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北疆学术沙龙总第46期“北疆学术沙龙2020”第二期——新冠肺炎疫情下乌海经济社会发展的挑战与机遇

2020-03-02 09:09:11 责任编辑:yuye 文章来源: 内蒙古社会科学网 浏览次数: 363

编者按:

正值中华民族传统节日春节来临之际,一场突如其来的新冠肺炎在全国迅速传播蔓延开来,党中央国务院紧急动员、全面部署,吹响了全民抗的冲锋号,乌海市社科联坚决响应、积极配合,迅速拿起笔杆子行动起来,努力营造打赢疫情阻击战的良好舆论宣传氛围。

当前,疫情防控工作取得阶段性成效,恢复经济社会有序发展是摆在我们面前的重大任务。为了充分发挥社科联的职能作用,我们邀请乌海市社科界有一定影响和研究能力的理论学者、领导,围绕乌海发展有话说:新冠肺炎疫情下的乌海经济社会发展进行在线专题研讨,意在为疫情过后的地方经济发展助绵薄之力,现将几位学者、领导的观点进行整理、陆续发布,与大家共享。

北疆学术沙龙第46期,邀请到了乌海市社会科学界联合会主席王凤霞,为大家论述新冠肺炎疫情对乌海经济发展的挑战与机遇

 

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新冠肺炎疫情对乌海经济发展的挑战与机遇

王凤霞

 

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,是全面建成小康社会目标的实现之年,稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,推动城市转型和治理转型,哪一项任务都不轻松,十分繁重。新冠肺炎疫情的发生,迟缓了我们事业奋进的脚步,阻断了我们经济社会正常的运行,如何辩证、客观、理性认识疫情带来的压力、挑战与机遇,通过理论指导实践来弥补疫情带来的损失,是哲学社会科学工作者当下的重要课题。

一、认清挑战。传染病防控的必要手段是阻断、切断传染源,采取切块隔离、减少流动交往、限制活动的方法。社会经济运行是物质资料生产、交换、分配、消费等有序的发展过程,活跃的市场是恢复健康经济生活的最好方法。这两者一,运行方向相反,矛盾对立突出,经济发展面临疫情挑战成为必然。

从客观角度分析挑战:生产力运动规律告诉我们,生产力是推动社会发展的根本动力、最终决定力量。它是由劳动力、土地、资本、管理、技术、信息、数据诸要素构成,即人的要素和物的要素及其结合。其中劳动者和生产资料是基本要素,前者是生产的人身条件,后者是生产的物质条件,当劳动者和生产资料处于分离状态下,他们只有可能是生产要素,他们要成为现实的生产力就必须结合起来。此次疫情阻断了他们的联系,消减了经济发展的动力源。

从主观角度分析挑战:劳动者是首要生产力,在社会发展中起主导作用。曼昆经济学中交替关系原理指出,人们为了获得让自己喜欢的东西,必须放弃另一些东西,在生命、健康与经济收益二者取舍时,人们首先要选择生命健康。中国有一句古语留得青山在不怕没柴烧,疫情无情、残忍的剥夺人们生命权是没商量的,所以人们会理性思考做出选择,选择服从政府安排放弃劳动权利,选择生命权、休息权利,这便造成了劳动者与生产资料相分离,致使经济发展的关键部分实体经济受到冲击。

实体经济是劳动者和生产资料结合,创造现实生产力的经济体、生产部门,是人类社会赖以生存和发展的基础,是一国经济的立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱,国家、地方往往把发展经济的着力点放在实体经济上。这次疫情给实体经济带来了很大冲击,尤其是对中小微企业的冲击最大。目前,中小微企业在我国散布在各个行业,已占全国企业总数的99%,创造的工业总产值、实现的利润和出口总额分别占全国总量的60%40%60%2020年农历新年第1天,中国电影票房收入仅为181万,而2019年同期这一数据超过14亿元。春运同比下降28.2%,铁路、道路、民航的运输量分别同比下降41.5%25%41.6%,粗略估计,肺炎拉低2020GDP增速0.1~0.2个百分点。中小企业多属劳动密集型,无论在就业容量,还是再就业,投资弹性上均大于大企业,2019年统计中小微企业吸纳的就业人员的比重占全国企业近80%。中小企业与大企业相比,其主要特点是投入产出规模小,资本和技术构成较低,就业门槛低,吸纳的劳动力中大批量的来自农村的低学历、低收入群体、贫困阶层或自我雇佣。因此,导致其竞争力不强,抗风险能力弱,受市场和外部冲击影响较大。这次疫情期间和过后一段时间,中小企业将面临人员失业、工资无保障,社会保障费用、税费、房屋土地租金缴纳困难,银行还贷、融资难,水、电、煤气、电信费用缴纳困难等问题,这将带来的社会稳定问题不可低估,给中央提出的今年重点要做好六稳工作带来一定难度。

二、认清机遇。这次疫情会刺激经济结构的调整,在社会经济发展历史过程中,生产要素的内涵日益丰富,不断有新的生产要素进入生产过程,他们成为潜在的生产能力、增长动力,包括教育、创新、服务业、第三产业、区域发展、城镇化等。面对疫情特殊时期,教育被迫停课,线下教育机构、学校究竟该如何做才能减轻疫情带来的困扰?为了解决停课不停学问题,在线教育模式成为当下最受欢迎的教学方式,学校及教育机构纷纷转为线上教学。如教育行业的巨头新东方转变教学策略,全面推开线上教学,结果是新东方在2020129日大盘中一度涨逾11%,创历史新高。疫情期间在线教育的需求暴增,要求在线教育机构提升课程质量与服务质量,为打消需求方教培机构、学校担心转型线上缺乏互动交流和督查体系,课后得不到及时反馈,影响教学质量的问题,有的在线教育机构提供打卡、训练营、社群测评等功能,可以很好的互动答疑,检验学习效果。根据艾媒网数据显示,2019年在线教育市场规模已达2.54亿人,预计2020年中国在线教育市场用户规模将增至3.09亿。此次疫情来袭,助推了教育行业的转型升级。

城市是生产力发展到一定阶段的产物,是生产要素集约化和业态多样化的社会有机体,是区域经济、政治、科学技术和文化教育发展的中心,就其本质来说应该是一种特殊形态的生产力,是经济发展的推动力量,是经济发展主要载体,城镇化是我国社会主义现代化建设的历史任务。目前新型城镇化发展中存在的突出问题是贪高求速、重量轻质、轻软件而重硬件、忽略生态环境保护等,在新型城镇化建设中没有抓住这个核心。城镇化需要接纳的是文明、振兴的乡村,而不是落后、愚昧的乡村。乡风文明是乡村振兴的魂,文明风尚是农村精神文明建设的根本所在。这次的疫情防控是全国一盘棋,以疫情防治为切入点,加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设,疫情期间葬礼简办、婚礼停办缓办、不串门、不聚集、不聚众赌博的规定和要求,让农村地区大操大办婚礼、厚葬薄养等不良风气叫停,推进了移风易俗、乡风文明建设。疫情防控要求大家养成勤洗手、戴口罩、多通风、垃圾集中堆放日产日清的良好生活习惯,乡村居住环境一步一步优化,实现疫情防控与乡风文明双促进、双提升,为新型高质量的城镇化奠定良好基础。

三、有效作为。如何把疫情给经济社会带来的损失降到最低,让经济发展快速走上正轨,以我之见,当下首先是政府要有效作为。经济正常运行离不开市场,也离不开政府,政府和市场要各司其职,有效市场要发挥资源配置中的决定作用,有为政府要发挥因势利导的作用。何为有为政府,即政府在不同的发展阶段,应因时制宜、因地制宜、因结构制宜的对产业与经济的发展提供适当扶持性政策,同时培育市场、保护市场、监督市场,纠正市场失灵,促进社会公平。市场虽然有很多优点,但也存在明显的不足,主要表现为市场失灵。市场失灵,其中一个原因在于外部性,外部性有好有坏,新冠肺炎疫情的传播就是一个不良的表现,在此情况下,政府可以通过有效治理来改善市场结果。政府的调控手段有经济、行政、法律手段,在调控实施中,一定要理性考虑边际量。生活中很多决策都对现有行动计划进行小幅增量调整,也就是所谓的边际变动。这次疫情,采取了一些政策调整,如货币财政政策的灵活和积极增量,同时要理性认识疫情冲击是短期的、总体上可控,我们采取的政策也应该强调阶段性、针对性,不应是长周期、大水漫灌式的扩张经济措施。例如,春节期间,工业部门的经济活动本来就处于歇业或者停业状态,春节出游人次数按以往的统计不超过10%,疫情结束后可通过改革假期制度,适当增加年中、五一、十一黄金周的假期或增加7月份8月份普遍暑假制度等临时性措施,来对冲旅游损失,增加旅游收入。受疫情影响导致经营困难的企业,为了稳定工作岗位、尽量少裁员或不裁员,在法律法规允许的范围内与职工协商一致,采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗的灵活措施与政府治理形成合力共度难关,政府若深度介入市场,会给经济持续发展带来次生灾害。

其次,要把优化营商环境作为应对疫情难关的抓手。任何事物的发展,都是内因与外因共同作用的结果,内因是事物发展的根本,外因是事务发展的第二位原因,内因与外因是辩证统一的,它们在一定条件下还可以转化,在一种场合一种联系中是内因,在另外一种场合、联系中可能就是外因,反之亦然。对正常运转的经济来讲,突如其来的疫情是外在的原因,但如果我们不加控制,任其肆虐蔓延,造成毁灭性、全方位破坏时,就成为经济发展的内因。正常情况下,一个企业发展的内生力量是劳动者、土地、资金、管理等,政府给予的政策倾斜、优惠是给企业发展锦上添花的外部因素,但当内生力量严重不足时,需外部力量给养,如不及时扶持激活内生力量,可能会终结企业的生命。此次疫情的外力不可抗力给予许多中小微企业带来的是内生力量的破坏,企业自身是难以解决的,这些问题需政府通过宏观调控、优化营商环境,扶持企业获得内生能力。乌海围绕优化营商环境及时出台了复工复产、优化审批服务,设立审批绿色通道、建立流通绿色通道;加大金融支持力度,加大信贷支持力度,对防控疫情重点保障企业和受疫情影响、暂时出现经营困难的中小企业不抽贷、不断贷、不压贷,通过展期、无还本续贷、限贷重组、减免逾期利息等降低融资成本。金融机构提供差别化金融服务,对住房按揭信用卡等个人信贷还款期限,进行人性化合理化安排。金融机构对受疫情影响较大的中小企业,在原有贷款利率水平基础上再下浮10%。加大融资担保,加大企业担保支持;加大财政资金支持,自治区拨付的助保金贷款和培育专、精、特、新中小企业扶持资金,实行即到即付,对在防控疫情中主动承担社会责任和贡献突出的相关企业,市财政再设立500万元专项资金给予补贴;减免和延期缴纳税款,减免一定时期租金,对承租国有资产类经营用房的中小企业免收两个月房租,鼓励大型商务楼宇、商场市场运营方对中小企业租户,适度减免疫情期间的租金等,通过大力优化营商环境,激发市场活力,助推中小微企业早日步入高质量发展轨道。