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打造特色新型智库,服务改革发展决策
── 广东省体制改革研究会创建新型智库经验介绍
发布时间:2016-08-31 14:43    作者:内蒙古社会科学网    浏览次数:     【字体:

周林生

广东省体制改革研究会会长

中国经济体制改革研究会副会长

一、概况与荣誉

广东省体制改革研究会(原名“广东经济体制改革研究会”)成立于1988年,原为广东省体改委创办的政府部门智库。省体改委撤销之后划归广东省政府发展研究中心主管。2007年后主管单位改为广东省社科联。2010年创建广东省综合改革发展研究院、2012年与广州大学共建广州大学广东发展研究院。形成“一会两院”研究体系的广东改革智库,现有专职人员32人。

广东体改会成立26年来,先后获得多项全国、省级荣誉:

2007年,广东体改会被省社科联确定为重点联系社团;

2008年,被省社科联评为“改革开放30年广东社会科学理论创新贡献奖”;

2009年,被国家民政部评定为“全国先进社会组织”;

2010年,被省社科联评为“纪念广东省社会科学界联合会成立50周年最具影响力学术社团”、 “广东省社科联所辖社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位”,被广东省民政厅评为“全省社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位”。

2012年,广东体改会和广东综改院同时成为“第一批广东省省本级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织”;被广东省社工委确定为“广东省社会创新研究基地”。

2015年,广东体改会成为广东省社科联首批“广东省决策研究咨询基地——体制改革研究中心”。广东省综改院荣获“全国社科联创建新型智库先进单位”,并被国家民政部评定为“全国先进社会组织”。

广东改革智库近年来为省、市、区政府及其工作部门、为企业提供课题研究及咨询服务100多项,很多研究成果获得省领导的重要批示,成为政府决策的重要参考和依据,在创新办会理念、探索核心业务、创新管理体制、创新营运机制、创建知名品牌、创造经济与社会效益和建设中国特色新型智库等方面,都做出了大胆的探索,也取得了一定的经验。

二、创新办会理念,找准个性化定位

1998年,因机构改革,广东体改会从原广东省体改委分离出来,仅有一枚公章、一张社团法人执照和空空如也的银行账户,是一家典型的三无社团:无办公场所、无专职人员、无经费来源。当时,“改革完成论”甚嚣尘上,研究改革的社团组织还有出路吗?广东体改会立足、生存与发展的空间在哪里?广东体改会的新班子,坚信 “改革不停顿,开放不止步。中国处在社会主义初级阶段,体制改革任重道远,研究体制改革是中国社会发展的长期需求,广东体改会作为社会组织,服务政府和社会一定有发展空间,关键要找准定位,确立使命,做自己最擅长的事情。

有了思想共识之后,广东体改会以建设改革思想库、智囊团作为办会理念与自我定位。确立“贴近政府、贴近企业、贴近市场”的方针,紧紧围绕地方党委和政府的中心工作,在经济体制改革(特别是国企国资改革)、行政体制改革、社会体制改革等方面积极开展调查研究、策划、咨询、培训、宣传等工作,积极推动改革开放、促进经济社会发展,为广东改革发展做贡献,发挥决策参谋作用。在省委省政府领导的亲切关怀和省社科联的指导和大力支持下,广东体改会摒弃“等、靠、要”的思想,克服各种困难,坚持服务政府、服务企业,通过开展改革培训和咨询业务创收经费,支撑社团运作,专注于体制改革研究,二十多年磨一剑,智库建设得以出成果,出品牌,成为全国优秀社会组织。

三、探索核心业务,研究咨询两轮齐转

广东体改会探索核心业务经历了二个阶段。第一阶段是1999年—2004年,以改革培训和国企改制咨询为主,带动研究业务;第二阶段是2005年至现在,以研究改革发展政策课题为主,带动产业转型升级和发展规划咨询业务,形成研究、咨询两轮齐飞的智库核心业务。这一过程历经艰辛,是努力和大胆的探索,也可以说是社会倒逼的结果。

进入二十世纪,我国的国企改革转制处于关键历史阶段,很多国企希望改革转制,但不懂政策,不知如何操作,这为处境艰难的广东体改会打开一扇希望的天窗。广东体改会决定从国企改制政策培训和国企改制咨询服务开局,较好地把握生存机遇,迈开业务运作的第一步。几年间,先后举办过国资、国企改革培训班50多期,培训国企中高层管理人员达8000多人次,为80多家国有企业提供改制咨询、改革方案的制订和指导实施,为推动我省国资、国企改革做出了重大的贡献。广东体改会也在改革培训和咨询过程中,从社会经济第一线的位置切实开展各个领域的改革研究,并联手中国体改研究会、广东经济学会等机构,每年共同举办广东改革论坛,以及重大体制改革事件研讨会,基本形成培训—咨询—研究“三位一体”的业务架构,完成第一阶段的核心业务探索。

随着国资委的成立和国有资产监督管理条例的实施,国企改革政策逐步透明化、规范化,国企改革培训和改制咨询业务萎缩。广东体改会审时度势,敏锐地从本会完成的国企改革调研成果能够影响到省委省政府决策、成为其出台政策部分内容的重大历史机遇中,看到自己迈上了专业智库的台阶!从此,核心业务随即转向为政府提供前瞻性的社会经济政策研究为主,辅以产业规划咨询,形成了研究—咨询—培训 “三位一体”的第二阶段核心业务体系,确立中国特色新型智库的业务定位。

九年来,广东体改会智库建设取得可喜的成绩,先后完成政策创新、产业规划、项目研究等研究课题100多项,许多调研报告获得省、市领导批示,成为政府决策的重要参考。

四、创新管理体制,突破人才资源瓶颈

社团管理面临的共同难题是经费来源不足,养不起人,更不用说留住人才。很多社团缺乏专职人员,只有兼职的会长或秘书长,再加一个财务人员,一年最多只开年会或出版一个会刊、专集,有的甚至只有牌子而没有人员,处于名存实亡的状态。广东体改会有专职会长、秘书长,还有分工明确的多个职能部门和业务单位,形成一支强有力的执行团队和专业研究队伍,源源不断创造高质研究成果,靠的是创新管理体制,突破人才资源瓶颈,实现机构了——人才——业务成果的良性互动。

广东体改会的前身仅专注于经济体制改革,随着我国改革的全面深化,深层次社会矛盾日益显露,单一方面的改革已经难以孤军深入、取得成效。改革进入深水区,正向深层次、多领域、关键环节和综合配套改革方向深化。广东体改研究会适时创新管理体制,首先将机构名称由广东经济体制改革研究会改为广东省体制改革研究会,研究范围扩大到经济体制改革、行政体制改革、社会体制改革、文化体制改革等领域。其次是创办了广东省综合改革发展研究院,拓展微观层面的研究业务,把研究做得更实更细,更接地气,弥补广东体改会宏观研究偏重务虚的不足;三是与广州大学深度合作,共建广州大学广东发展研究院,依靠大学雄厚师资力量和学术背景,进一步提升社团专业研究的学术权威;与此同时,广东体改会现还在佛山市顺德区、广州市南沙区、清远市、湛江市建立了研究基地,与广东省社工委合作共建广东省社会创新研究基地,探索多种共建模式,形成“一会两院多基地”的管理体制架构,实现了优势互补、资源共享、协同共进,解决社团人才资源不足的难题,为整合广东省改革事业的研究力量发挥了重要作用。

五、创新营运机制,提高协同创新效率

广东体改会办得再好也只是一个社团,受有限的资源约束,要想做更多的事情,创造更有好的成果,创新营运机制是关键。广东体改会清晰地把自己定位为一个开放的平台、公共的平台,除了量财力而行配置精干的职业化、专业化管理人员和研究人员外,相当部分课题是通过社会网络型专家库这个平台的互动参与而完成研究任务。我会视不同专业的研究课题,请对口专业的著名专家教授,扩大研究视野和触角,用人之长补自己之短,大大提高协同创新效率。广东体改会没有一般高校的门派之分,一个课题完全可以无障碍凝聚不同高校的专家学者共同参与。这种营运机制对整合和优化全社会的智库资源,促进协同创新是一个重大的贡献。

广东体改会另一个创新的营运机制,是输出智库管理服务,向课题外包的政府机构派专业人员,通过政府购买社会服务的方式,取得经费供养专职人员,解决缺钱缺人的矛盾,也加强合作双方的互信了解,提高研究与咨询项目的成效,同时也延伸了服务产业链,为增加研究咨询业务创造了条件。广东体改会已连年向地方政府的一些工作部门派驻了项目合作研究工作人员。实践证明,这种营运机制切实可行,也深受业务委托单位的欢迎。

六、创建知名品牌,经济和社会效益两平衡

广东体改会围绕改革研究智库的定位,从开始社会化运作就十分重视品牌建设,并根据智库的专业特性,打造品牌载体,积累专业理论成果,提升专业智库核心竞争力和品牌影响力。在开展国企改制和培训业务初期,广东体改会就树立了“打造百年老店从体制改革开始”的品牌口号,坚持每年举办“广东改革论坛”,至今已举办12届,取得良好的社会效果。目前形成的品牌载体主要有“广东改革论坛”(14届)、江岭北论坛(15届)、广东改革(季刊60期)、广东改革网、广东改革开放大博览、广东改革丛书、企业改革培训、“改革家”手机应用平台、微信公众号、广东体改微博、南沙智库微博等。多媒体、全方位构建智库品牌要素,为打造全国一流、国际知名的思想库、智囊团的核心品牌提供有力的支撑。

经过二十多年、特别是近年来的努力,广东体改会在广东社科界创建了一个知名的品牌,取得一定的经济效率和良好的社会效益。近两年来,社团的年课题研究和咨询业务收入达数百万元,经济上基本站稳了脚跟;社会效益方面,一批研究报告获得省、市、区各级党委和政府领导批示,成为地方党委、政府决策的重要参考,为推进广东改革发展大业做出了应有的贡献。

广东体改会凭其个性化的专业建树,成为广东知名改革智库,也获得社会的高度赞赏,省委省政府领导给予很高评价和鼓励,称赞体改研究会是一个很好的智库,是省委省政府的“耳朵”和“眼睛”,是省委省政府在决策研究方面很重要的智囊和左臂右膀,勉励本会今后完成更多的研究课题,获得更多的研究成果,向省委省政府提供更多的改革发展建议和意见。这是对广东体改会极大的鼓舞! 

去年,广东体改研究会提出建立“中国改革智库(联盟)”的主张,受国家发改委中国体改研究会的委托,组建南方改革发展智库联盟。经过努力,广东体改研究会完全有机会在我国推进全面深化改革、进一步扩大对外开方的全球化战略中,成为中国特色新型智库的佼佼者,在服务政府决策、服务社会创新、服务企业改革方面做出更大更多的贡献。

七、几点体会

广东体改会以打造全国一流、国际知名的思想库、智囊团为目标,重点在经济体制改革(特别是国资国企改革)、行政管理体制、社会体制等领域探索与研究,积极向地方各级党委、政府建言献策,向企业、社会各界宣传改革思想,身体力行改革实践,为推动广东改革发展大业做出了难能可贵的探索和贡献。广东体改会创建优秀社团的主要体会是:

选好社团的领军人物(会长、秘书长);

组建一支强有力的执行团队;

坚持正确的政治方向;

做有竞争力的核心业务;

开放平台凝聚社会资源;

多渠道开拓创收来源;

走职业化办社团的专业道路。

 

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