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内蒙古加快发展现代农牧业动力研究研究报告
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发布时间:2016-07-20 10:09    作者:内蒙古社会科学网    浏览次数:     【字体:

内 蒙 古 自 治 区

社会科学研究课题

课题编号:15B24

 

 

 

内蒙古加快发展现代农牧业动力研究

研 究 报 告

 

 

 

 

 

 

 

 

      别:一般课题

课 题 负 责 人:张志栋

课题依托单位内蒙古农业大学燕麦产业研究中心

课题完成时间201511

 

内 蒙 古 自 治 区 社 会 科 学界 联 合 会

 

 

   

 

一、内蒙古发展现代农牧业的内涵特点及重要意. 3

(一)内涵和特点. 3

(二)重要意义. 5

二、内蒙古发展现代农牧业的支撑条件和比较优势. 9

(一)农畜产品综合生产能力强、潜力大. 9

(二)农畜产品规模化、标准化生产加快发展. 11

(三)农畜产品加工能力不断提升. 11

(四)农畜产品市场竞争力明显增强. 12

(五)惠农惠牧政策进一步拓展. 13

三、内蒙古发展现代农牧业的主要动力. 14

(一)加工带动. 14

(二)市场拉动. 15

(三)品牌牵动. 16

(四)改革驱动. 17

(五)政府推动. 18

四、内蒙古发展现代农牧业面临的困难与挑战. 19

(一)农牧业基础薄弱,生产效益较低. 19

(二)生产方式落后,现代农牧业发展缓慢. 20

(三)科技支撑滞后,生产潜力挖掘不够. 21

(四)产业链条较短,抗市场风险能力较弱. 21

(五)营销模式传统,品牌意识淡薄. 22

五、增强发展动力应采取的主要措施. 23

(一)强基础. 23

(二)重生态. 24

(三)促改革. 26

(四)转方式. 27

(五)抓品牌. 29

参考文献. 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

内蒙古加快发展现代农牧业的动力研究

研究报告

农牧业既是内蒙古的传统产业,也是优势鲜明的特色产业,更是市场需求旺盛的朝阳产业。围绕党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深入学习贯彻落实习总书记系列讲话精神和自治区党委九届十四次全委会议精神,按照自治区“8337”发展思路,大力发展现代农牧业对于遵循国家对内蒙古的宏观战略布局,培育壮大新的经济增长点,加快推动我区农村牧区改革,实现经济健康持久发展与社会和谐稳定具有重要意义。而农牧业作为弱势产业,是“四化同步”发展的短板,只有增强动力,加快追赶才能弥补不足、做大做强。

一、内蒙古发展现代农牧业的内涵特点及重要意义

(一)内涵和特点

现代农牧业是以保障农畜产品供给,增加农牧民收入,促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率,资源产出率和商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,在家庭经营基础上,在市场机制与政府调控的综合作用下,农(牧)工贸紧密衔接,产加销融为一体,多元化的产业形态和多功能的产业体系。现代农牧业所具有的主要特点:

一是成为综合生产率较高的产业。农牧业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业,必须具有较高的土地产出率和劳动生产率。这是衡量现代农牧业发展水平最重要的标志。

二是成为可持续发展的产业。农牧业发展本身是可持续的,而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农牧业、有机农牧业、绿色农牧业等生产技术和生产模式,实现淡水、土地等农牧业资源的可持续利用,达到区域生态的良性循环,农牧业本身成为一个良好的可循环的生态系统。

三是成为高度商业化的产业。农牧业主要为市场而生产,具有很高的商品率,通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础,现代农牧业要求建立非常完善的市场体系,包括农畜产品现代流通体系。离开了发达的市场体系,就不可能有真正的现代农牧业。农牧业现代化水平较高的国家,农畜产品商品率一般都在90%以上,有的产业商品率可达到100%

四是实现农牧业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条件,基础设施和现代化的物质装备为基础,集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素,包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、饲草料、农牧业机械等物质投入和农牧业劳动力投入,从而达到提高农牧业生产率的目的。

五是实现农牧业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农牧业科学技术、生物技术和生产模式,改善农畜产品品质、降低生产成本,以适应市场对农畜产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农牧业的发展过程,实质上是先进科学技术在农牧业领域广泛应用的过程,是用现代科技改造传统农牧业的过程。

六是实现管理方式的现代化。广泛采用先进的经营方式,管理技术和管理手段,从农牧业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条,具有很高的组织化程度。有相对稳定、高效的农畜产品销售和加工转化渠道,有高效率的农牧民组织体系和现代农牧业管理体系。

七是实现农牧民素质的现代化。具有较高素质的农牧业经营管理人才和劳动力,是建设现代农牧业的前提条件,也是现代农牧业的突出特征。

八是实现生产的规模化、专业化、区域化。通过实现农牧业生产经营的规模化、专业化、区域化,降低公共成本和外部成本,提高农牧业的效益和竞争力。

九是建立与现代农牧业相适应的政府宏观调控机制。建立完善农牧业支持保护体系,包括法律体系和政策体系。

(二)重要意义

内蒙古加快发展现代农牧业不仅是农牧业本身的需要,更是经济社会持续健康发展的需要。

一是保障国家粮食和食品安全的需要。保障粮食和食品安全的根本是实现农牧业稳产、高产、优质、安全,也是可持续发展最本质的前提和基础。由于人口膨胀、环境污染、资源枯竭等一系列全球性难题困扰着经济社会的可持续发展,同时,我国还面临着比较严重的粮食和食品安全问题,严重影响着经济社会的持续健康发展。2014年,我国粮食总产量达到6.07亿吨,人均粮食占有量接近450公斤,均创历史新高[]。但是,同期我国粮食净进口也呈现增长态势,以粮食结构占比最大,对粮食安全影响也最大的谷物为例,数据显示,2008年我国谷物还是净出口,但从2009年开始转为净进口,并且进口快速增长,2009年我国谷物净进口183万吨,2014年则上升到1893万吨,增长9倍,年均增长59.6%[],可见粮食对外依存度不断增加。目前,我国正处于工业化和城镇化快速发展的关键时期,粮食自给率持续下降的潜在压力不容忽视。

同时,我国自上世纪80年代以来,食品安全问题愈演愈烈,从生产到加工、从农田牧场到百姓餐桌都曾出现严重的安全问题,“舌尖上的中国”面临着前所未有的严峻挑战。内蒙古是我国农牧业大区,特别是农畜产品的绿色无污染特征无可替代,且发展空间巨大。因此,内蒙古加快发展现代农牧业对保障国家粮食安全和食品安全具有重要意义。

二是全面建成小康社会的需要。全面建成小康社会既是中央提出“四个全面”的首要任务,也是中国共产党成立100年时实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个宏伟目标和关键一步,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。内蒙古作为欠发达的边疆民族地区,在全面建成小康社会的道路上,基础差、底子薄、欠账多、难度大,必须进一步解放思想,创新思路,抓住重点、难点,找准发力点。所谓重点、难点,就是农村牧区和农牧民,特别是贫困的农牧区和农牧民[]。习总书记多次讲:小康不小康关键看老乡,这个“老乡”不是平均数,而是大多数,没有大多数“老乡”的小康就不会有全面小康,没有农村牧区的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。内蒙古80个县域经济旗县中有57个是贫困旗县,而且这些贫困旗县基本都是农牧业旗县。因此,加快发展现代农牧业是突出“三农三牧”问题的重点和难点,找准发力点,是全面建成小康社会的关键举措。

三是推动经济社会持续健康发展的需要。我国经济已经迈入新常态,比较明显的两个特征是:经济增长由高速转向中高速,经济质量由中低端迈向中高端。新常态下,作为资源型地区,我区经济下行压力更大,能源、冶金等传统主导产业转型升级困难,短期内难有较大转机。同时,经过近10年的高速发展,我区经济社会已经适应“高增长依赖型”的发展速度,虽然中央要求淡化“GDP”观念,强调深化改革和转型升级的重要性,但作为最重要的经济指数,保持一定的经济增速对于主动适应新常态和积极引领新常态,促进我区改革、发展、稳定的大局意义重大[]。必须在改革推动和创新驱动的助力下,紧紧围绕我区地域广阔,绿色农牧业产业基础好、需求旺、潜力大、可持续的特点,加快做大做强现代农牧业这个优势特色产业,是我区加快培育新的经济增长点和富民产业的必然需要,也是让农牧业强起来、农牧民富起来、农牧区美起来的重要保证。

四是有效解决“三农三牧”问题的需要。“三农三牧”问题关系到经济社会各项事业的持续健康发展和国家长期繁荣稳定。解决“三农三牧”问题已经是党和国家各项工作的重中之重,众多知名专家提出了各自的理论。以林毅夫为代表的“增加农村牧区投入论”认为[]:农村牧区的生产、生活基础设施仍然十分落后,大大限制了农牧民对现代消费品的需求。政府要以积极的财政政策,加快农村牧区基础设施建设,实现农牧区劳动力就业和农牧业产业结构调整,增加农牧民收入,是解决“三农三牧”问题的首要政策。以吴敬琏为代表的“就业优先论”认为[]:将农村牧区大量的剩余劳动力向工业、城市转移,减少农牧区人口数量,让农牧民占有更多的农牧业资源。以陈锡文为代表的“城乡统筹发展论”认为[]:“三农三牧”问题的解决,不可能封闭在农村牧区内部,要和城市结合起来,统筹发展。综合各家的理论与实践研究,解决“三农三牧”问题的主要途径是实现“惠民增收、转移就业和城乡统筹”三位一体。

自治区“8337”发展思路将“把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地”作为内蒙古重要的发展定位之一,是推动产加销一体化,实现农牧业现代化的关键环节。因此,我区将全面深化农牧业体制机制改革,发挥绿色、特色优势,构建新型农牧业经营体系,提升农牧业产业效益;努力促进农畜产品加工转化,延长产业链条,提高农畜产品附加值;优化畅通输出通道,节约成本,减少浪费,有效增加农牧业经济效益;保障和赋予农牧民更多的生产经营权,集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,农牧民对承包土地、住房等产权抵押、担保、转让权等更多的财产权利,保障农牧户宅基地用益物权,大大提升农牧业产业整体效益,促进农牧民快速增收致富。同时,现代农牧业的生产、加工、输出各个环节都是劳动密集型产业,能够大量吸收农牧区剩余劳动力在比较熟悉的行业进行有效转移就业,有力地推动了农牧业产业化、农牧民市民化、农牧区城镇化的发展进程,也为城乡统筹一体化发展创造了有利条件。同时,农牧民转移就业也给涉农涉牧企业提供了充足良好的劳动力,进一步促进农牧业产业的发展,从而使“三农三牧”问题的有效解决与内蒙古经济社会持续健康发展和区域繁荣稳定实现良性循环。

二、内蒙古发展现代农牧业的支撑条件和比较优势

(一)农畜产品综合生产能力强、潜力大

农牧业综合生产能力稳步提高。内蒙古粮食连续11年获得丰收增产,牲畜存栏量连续10年稳定在1亿头只以上。2014年全区粮食产量连续三年稳定在250亿公斤以上,达到275.3亿公斤,人均粮食占有量连续三年稳定在1000公斤以上,达到1099.1公斤,粮食总产量稳居全国前十强,油料作物产量达到17.03亿公斤,蔬菜产量达到147.27亿公斤;牧业年度牲畜存栏达到1.29亿头只,同比增长9.3%,肉类、牛奶、绒毛产量分别达到了25.23亿公斤、78.8亿公斤和13.03亿公斤,分别同比增长3%2.7%9.7%,其中羊肉、牛奶和绒毛等主要畜产品产量稳居全国第一位[]。内蒙古是全国13个商品粮生产基地和6大粮食净调出省区之一,已经具备年输出超过125亿公斤粮食、50亿公斤牛奶和17亿公斤肉类产品的能力[]

后备生产潜力较大。随着国家和自治区惠农惠牧政策投入的逐年加大,节水灌溉、盐碱地改良、中低产田改造等工程项目的有效实施,以及农牧业新品种、新技术、新农艺的不断引进和大力推广,我区有8000多万亩中低产田的一半左右可以改造成高产田,改造后亩均大约可增产粮食150公斤,全区可增产粮食60亿公斤左右[]农牧业科技进步贡献率仅为49.5%,低于全国平均水平6个百分点,低于国内先进省区10多个百分点,低于发达国家20多个百分点。据研究资料显示[11],影响粮食生产的化肥投入、科技进步、播种面积、农机总动力、有效灌溉面积和农业劳动力6项指标中,除化肥投入外,科技进步对粮食增产的贡献率最高,达到27.6%。由于化肥投入的极限性和不可持续性,有力地证明了科技进步是第一生产力。习总书记也强调[12],谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。如果我区农牧业科技进步贡献率提高10个百分点,达到国内先进省区水平,就可增产粮食1520亿公斤,如果提高20个百分点,达到发达国家水平,就可增产粮食3040亿斤。因此,我区农业生产在中低产田改造和科技进步方面仍有约100亿斤粮食增产的潜力。农区畜牧业具有很大发展潜力,如果农业秸秆有效利用率由目前不足30%提高到60%,加上约100亿斤粮食增产潜力所产生的秸秆,未来仍有增加养畜40005000万只羊单位的生产潜力。

(二)农畜产品规模化、标准化生产加快发展

截止2014年底,内蒙古有效流转土地面积2790万亩,草牧场近7000万亩,分别同比增长35.4%10.7%,实有农牧民专业合作社3.7万家,比上年同期增长32.1%,出资总额839亿元;其中:160家合作社注册了商标,178家合作社通过了无公害、绿色、有机等产品质量认证,2家通过了农产品地理标志认证,300多家合作社以不同形式参与了农超对接农社对接农校对接。内蒙古50头以上标准化规模养殖场(小区)奶牛存栏比重由2007年不足10%提高到2012年的45%以上;优质高产高效作物比重达到70%,比2011年提高2个百分点。2014年新建设施蔬菜29万亩,设施蔬菜面积达到233万亩,占蔬菜种植面积的58.4%。目前,内蒙古河套平原和西辽河平原既是国家重要的商品粮生产基地,也是重要的无公害、绿色农产品输出基地;呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁三大草原是国家重要的绿色优质畜产品生产基地。

(三)农畜产品加工能力不断提升

全区农牧业产业化初步形成了以粮油、乳产业为龙头,羊绒、肉类产业为支柱,优势产业、传统产业、特色产业多元发展的产业格局。形成了年加工转化粮油1600万吨、牛奶1000万吨、肉类300万吨、羊绒2.2万吨、马铃薯360万吨的生产能力,农畜产品加工率达到了57.6%[13]2014年全区500万元以上农畜产品加工企业实现销售收入3847亿元,同比增长10.7%;其中:乳产业是全区优势产业,牛奶生产、加工的规模和水平保持全国领先,2014年全区乳制品加工企业实现销售收入1218亿元,比上年增长15%,伊利、蒙牛全年营业收入达到550亿元和520亿元,分别跻身全球乳业10强和20强,圣牧高科实现销售收入14.3亿元,成为我国最大的有机奶生产企业;肉类产业是内蒙古的传统优势产业,2014年肉类加工企业实现销售收入569.7亿元,其中牛羊肉加工企业400多家,牛、羊肉加工能力分别达到30万吨和150万吨;羊绒产业是全区农牧业产业中最具国际竞争力的优势产业,2014年,绒毛皮革加工企业实现销售收入445.7亿元,成为中国乃至世界山羊绒原料的主产区及最大的山羊绒制品深加工和出口省区;粮食产业近年来异军突起,蓬勃发展,成为新的支柱产业和发展亮点,2014500万元以上粮食加工企业实现销售收入877.9亿元[14]。在龙头企业带动下,我区形成了全国知名的黄金奶源带葡萄酒黄金带马铃薯黄金带肉羊产业带玉米黄金带等各具特色的优势产业带,现代农牧业产业体系初步形成[15]

(四)农畜产品市场竞争力明显增强

内蒙古拥有国家级农业产业化重点龙头企业有38家,自治区级重点龙头企业达到556家。龙头企业上市公司达到12家。我区生产加工的牛奶85%销往全国各地,马铃薯鲜薯60%销往华北地区,马铃薯原种90%销往华南地区,京津地区的优质小麦加工产品和优质牛羊肉产品的54%来自内蒙古。2014年内蒙古农牧业及产业化获得中国驰名商标59件,自治区著名商标404件,通过农业部审核、公示的地理标志农产品有45件,获得农业部地理标志登记保护证书的农产品48件,共有无公害农产品产地583,无公害农产品总数达1764个,有效使用绿色食品标志的企业144家,产品343个,共有经“中绿华夏有机食品认证中心”认证审核的有机食品生产企业75家,产品432个,三品一标农产品2338个,有效地提升了内蒙古农畜产品的市场竞争力。

(五)惠农惠牧政策进一步拓展

国家和内蒙古对“三农三牧”工作的重视程度越来越大,国家除继续实施好已有的各项惠农惠牧政策外,制定出台了有利于发展现代农牧业的引导和扶持政策。在促进农牧业规模化、标准化发展方面,出台了深入推进粮棉油糖高产创建政策,畜牧标准化规模养殖支持政策,生猪大县奖励政策,扶持专业大户、家庭农牧场和农牧民合作社等新型经营主体政策等。在促进农牧业产业化发展方面,出台了农畜产品产地初次加工扶持政策,关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见和关于促进企业兼并重组的意见等,引导和扶持农牧业龙头企业进行农畜产品产地初次加工、精深加工,延长产业链条,提高农牧业附加值。在促进农畜产品流通方面,出台了促进物流业健康发展政策措施的意见和深化流通体制改革加快流通产业发展的意见,要优先发展农产品物流业,在加大物流业用地和财政金融政策支持,以及税收减免和降低流通环节费用等方面给予大力支持,大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等从产地到销地的直接配送方式,执行好鲜活农产品运输绿色通道政策,加大农畜产品冷链物流基础设施建设投入,鼓励大型企业从事农畜产品物流业,提高农畜产品物流业的规模效益。内蒙古在落实好国家各项政策外,本着改革创新、发挥优势、因地制宜的原则,在大力发展县域经济和非公经济的政策指引下,已经出台了促进县域经济和非公经济改革、发展指导意见和相关配套政策。

三、内蒙古发展现代农牧业的主要动力

(一)加工带动

内蒙古农畜产品加工业增加值占规上工业增加值比重较大,而农畜产品加工转化率在57.6%,精深加工率不足30%。世界农牧业强国首先是农畜产品加工业强国。发达国家现代农畜产品加工业不仅带动了农牧业现代化,而且成为国民经济的重要组成部分。2013年我区农畜产品加工业增加值占规模以上工业增加值的16%,成为内蒙古继能源、冶金之后第三大支柱产业。可以说,农畜产品加工业已经成为我区经济发展“稳”的基础和“进”的亮点。而我区农畜产品加工业产值与农牧业总产值比约为1.5,不足辽宁、山东等农畜产品加工业发达省区的1/2和农牧业发达国家的1/3。通过绿色农畜产品生产加工输出基地建设,如果能实现农畜产品加工业产值与农牧业总产值比达到辽宁、山东等发达省区的水平,内蒙古农畜产品加工业增加值至少将会翻一番;如果能达到农牧业发达国家的水平,内蒙古农畜产品加工业增加值至少将会翻两番。在农畜产品加工业,特别是绿色、无公害农畜产品加工业加快发展的今天,内蒙古一定会抓住机遇,加快发展。加工业的快速稳定发展必然会带动一产和三产的发展,也会带动“三次产业”的融合发展。

(二)市场拉动

总体上,随着人口增加,经济发展,人民生活质量的提高,特别是党的十八大以来,各级党委政府将惠民增收放在更加凸出的位置,十八届五中全会更是将创新、协调、绿色、开放、共享作为“十三五”时期的发展理念,将全面建成小康社会,实现城乡居民收入比2010年翻一番,以及推进贫困户全部脱贫、贫困旗县全部摘帽作为发展目标。可以预见,未来我国发展将更加公平普惠,大多数的城乡居民收入会大幅增加,消费能力进一步提高,广大老百姓对安全、绿色、特色、优质的健康农畜产品消费需求将持续快速增加。加上发展中,工业化争粮、城镇化争地、环境污染等问题凸显,国内外主要农畜产品供需偏紧的矛盾短期内很难扭转,尤其是对我区无公害、绿色、特色农畜产品的消费需求持续快速增加,价格不断上涨。近年来,内蒙古生产的小麦、玉米常年收购价均高于周边省区,尽管我区牛羊肉受全国市场供给充足和进口牛羊肉的冲击,价格较往年有所下跌,但仍高于周边省区,随着绿色、无公害品牌农牧业加快建立,质量安全追溯体系建设加快推进,经营方式和营销模式加快转变,我区牛羊肉将受中低端市场冲击减弱,中高端市场需求仍将供不应求,价格维持高位是必然趋势。同时,随着城镇化水平的不断提高,将有力地拉动农畜产品消费数量和质量的需求。预计到2020年,我国城镇化率将超过60%,内蒙古将达到65%以上,这意味着全国将有1.2亿农民变成市民,内蒙古也将约有200万农牧民变成市民,按照一个市民每年比农牧民多消费粮食、肉类、牛奶分别为80公斤、10公斤和8公斤计算,全国每年将分别增加粮食、肉类、奶类消费96亿公斤、12亿公斤和9.6亿公斤;内蒙古将分别增加粮食、肉类、奶类消费1.6亿公斤、2000万公斤和1600万公斤。按照一个市民每年比农牧民在食品消费上多花费4500元计算,全国和内蒙古将分别增加食品消费5400亿元和90亿元,这些食品花费的增加,更多体现在由于生活水平的提高,对绿色、特色等高质量农畜产品消费的增加。因此,比较乐观的市场前景,对加快推进我区现代农牧业发展,促进“三次产业”的融合,形成了有效的拉动作用。

(三)品牌牵动

品牌是产品质量、价值、声誉的载体,是一个企业或行业核心竞争力和综合实力的集中体现[16]。习总书记指出:品牌就是效益、就是竞争力、就是附加值。同时,品牌也能提高企业信誉,牵动现代农牧业“三次产业”利益共享、风险共担、融合发展。内蒙古首要任务是要树立绿色发展理念,打好草原、绿色、有机品牌,大力推行标准化生产,加快农畜产品标准体系建设,从源头上保证农畜产品质量安全。内蒙古正在加快启动实施农牧业品牌建设工程,加大品牌营销力度,积极举办农畜产品博览会,大力宣传推介内蒙古品牌农畜产品,在北京、上海等大城市积极筹建内蒙古名优特农畜产品展示馆,在一线消费市场设立内蒙古名优农畜产品品牌展销窗口(中心),在大型连锁超市设立内蒙古品牌农畜产品销售专区,大力发展电子商务,拓展电商平台,不断提高我区品牌农畜产品的知名度和影响力。按照自治区农牧厅郭健厅长的介绍[17],自治区正在加大品牌农牧业的建设力度,力争到2017年,我区农畜产品中国驰名商标达到70个,自治区著名商标达到560个,注册地理标志证明商标达到40件,国家地理标志登记保护农产品达到50个以上,无公害农产品产地认证面积达到2600万亩,无公害畜产品认证达到2500万头(只),绿色食品认证生产企业达到500家。品牌建设的加强,必将对加快我区现代农牧业发展起到牵动引领的作用。

(四)改革驱动

按照国家全面深化改革的总体部署和要求,我区将全面深化农村牧区改革作为调结构、转方式、发展现代农牧业的重要举措。党的十八届三中全会以来,自治区加快推进农牧区土地草牧场确权登记颁证工作,进一步明确土地所有权,稳定承包权,放活经营权,引导土地草牧场向种养大户、专业合作社、家庭农牧场、农牧业龙头企业等新型农牧业经营主体流转,发展多种形式的规模经营。随着农村牧区改革的深入推进,农牧户对承包土地草牧场的占有、使用、收益等各项权利得到切实保障,将有大量的土地草牧场流转入市,有利于增加现代农牧业生产要素的投入,农牧业将由规模小、经营散、投入少、效益低的传统农牧业向适度规模经营的高投入、高技术、高产出、高效益的现代农牧业发展,释放出更多的规模效益、科技效益等现代农牧业发展的红利,不断提高劳动生产率,增加农牧民收入,为农牧业发展提供新的增长动力。同时,明晰的土地权属和有效的权益保护是解决产加销脱节、农(牧)企利益联结不紧、农牧民对农(牧)企合作的顾虑等诸多问题的基础,有利于紧跟现代农牧业发展趋势,理顺农牧业“三次产业”间的内部关系,促进利益均衡分配,调动现代农牧业各参与主体的合作积极性,推动“三次产业”良性互动、融合发展、互为支撑,真正实现农牧业由数量扩张型向质量效益型转变。

(五)政府推动

党的十八大以来,中央提出“四化”同步发展和“五位一体”建设,特别是党的十八届五中全会将“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”作为“十三五”时期经济社会的发展理念,国家一系列的发展理念和举措,是补齐“三农三牧”这块短板,推动农牧业弱势产业持续、较快发展的总体部署,是加快构建新型农牧业经营体系,赋予农牧民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快健全消除城乡二元结构的体制机制等有利政策趋势。习总书记视察我区时也特别指出,内蒙古要着力抓好农牧业和牧区工作,体现了我区加快农牧业发展是突出优势、壮大特色产业的重要途径,是调结构、转方式,做好我区农牧业改革创新工作重要方向。围绕国家政策导向及对我区的战略定位,自治区提出并深入实施了“8337”发展思路,“把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地”作为当前及“十三五”时期重要的发展定位和施政方向;自2014年初开始,自治区党委政府为推动农牧业、农村牧区加快发展,努力补齐全面建成小康社会这块短板,计划用三年时间,在全区农村牧区深入实施“十个全覆盖”工程,通过近两年的实施情况看,该工程让近1万个嘎查村迅速改善了基础设施,显著提升了公共服务能力,一改昔日贫穷落后的村庄面貌,变成了美观大气的社会主义新农村新牧区,一大批农牧民住上了砖瓦房、走上了平坦路、喝上了干净水,活动有场所、户户通了电、电视频道多,校舍保安全、购物家门前、小病不出村、老年有保险的幸福生活;尤其值得关注的是,随着农村牧区生产生活环境条件的有效改善,畜禽、粮油、林果、药材、蔬菜、休闲旅游等一批特色农牧业产业加快发展,形成了一大批“产业村”、“亮点村”,进一步夯实了农牧民稳定增收的产业基础,到处洋溢着广大农牧民发展生产、增收致富的激情与活力。可见,国家、自治区各项惠农惠牧政策仍将不断加强,各类促进农牧业发展的补贴政策将进一步完善,继续加大农牧业基础设施建设投入和惠农惠牧资金投入,扶持农牧业产业化发展,积极发展涉农涉牧服务业,加快转变农牧业发展方式,强化农牧业部门的服务和监管职能,简化审批程序,增强可操作性和执行力,将为推动我区农牧业持续健康发展提供有力的政策保障。

四、内蒙古发展现代农牧业面临的困难与挑战

(一)农牧业基础薄弱,生产效益较低

一是雨养农牧业没有根本改变。内蒙古属于干旱、半干旱地区,区域性缺水、季节性缺水比较严重,农田有效灌溉面积不到40%,草原灌溉面积更是微不足道,尽管在农牧业基础设施建设方面已经投入很多,但雨养农牧业、靠天吃饭的传统生产方式没有得到根本改变,农牧业基础仍然非常薄弱。二是劳动力弱质化比较严重。据农牧厅相关资料显示,我区从事农牧业劳动力中,50岁以上中老年和妇女均超过50%,小学及以下文化程度占50%。特别是大部分牧区远离城镇,交通不便,教育医疗资源短缺等,劳动力弱质化现象更加突出。随着人口老龄化问题进一步凸显和城乡差距的拉大,农牧业劳动力仍有进一步弱质化的发展趋势。三是生产效益较低。近三年,内蒙古粮食平均单产仅为283.5公斤/亩,低于全国平均水平69.7公斤/亩,分别更低于农牧业大省新疆、山东、辽宁和吉林省114.7公斤/亩、137.4公斤/亩、145.5公斤/亩和199.9公斤/[18]。由于单产水平较低,生产成本的不断上升,生产效益较差,加上工业化、城镇化的加快发展,惠农惠牧政策的有力实施,农牧户来自于工资性、财产性和转移性的家庭收入逐年增加,而经营性收入变化不大或有下降,农牧业副业化、兼业化的现象越来越严重,从而也加重了农牧业薄弱的基础。

(二)生产方式落后,现代农牧业发展缓慢

内蒙古80%以上的耕地和90%以上的草牧场仍以家庭联产承包一家一户分散经营的模式进行生产,传统农牧业生产方式仍然占主导地位。行业部门数据显示,2014年我区户均耕地面积不足30亩,分散为7块。草原家庭网围栏隔离使草牧场经营分散化、草原碎片化、生态封闭化带来的问题和挑战愈加突出。近年来,尽管我区新型农牧业经营主体加快发展,但土地规模经营仍以传统式的企业和种养大户租赁为主。由于经营不善、利益联结困难,以及种养大户承担风险能力较低等因素,毁约退租、短期经营等现象时有发生,导致用地过度、养地不足,重新划分土地困难,农牧民利益受损,规模经营难以稳定。分散化的生产和不稳定的规模经营对吸收运用新技术、新农艺、新设备的能力差,难以适应规模化、集约化、标准化、机械化的现代农牧业生产要求;而且农区仍以种植业为主,牧区仍以牲畜放养为主,种养结合不紧密,导致种植业秸秆没有得到很好利用,养殖业草畜矛盾比较突出,现代农牧业发展比较缓慢。

(三)科技支撑滞后,生产潜力挖掘不够

内蒙古由于农牧业科技实用人才和有效科技成果较少,外来农牧业科技成果就地转化、有效利用率较低,以及农牧业科技服务体系不健全,科技投入总量不足,投入方式存在问题,使科技研发和推广不能有效衔接,农牧业科技成果不能很好地转化为现实生产力等现状,使农牧业新品种、新技术和新方法转化、推广和应用相对滞后,科技服务能力和水平较弱。内蒙古农牧业科技进步贡献率不仅低于国外发达国家,也大幅低于国内先进省区和全国平均水平。科技贡献不足,严重制约着我区农牧业生产潜力的有效释放。

(四)产业链条较短,抗市场风险能力较弱

虽然内蒙古农牧业重点龙头企业达到400多家,驰名商标达到49个,但整体规模小,辐射带动能力弱,农畜产品加工转化能力和水平较低,精深加工率只有1/4多,仍然处在原始加工状态和产业链的最初级阶段,大部分农畜产品只能以原料、初级加工产品出售或流向外省进行深加工。突出表现就是农牧业产业链条较短,产品附加值较低,生产效益较差。加上我区农牧业产业生产、加工、销售分离,农牧民、合作社与龙头企业利益联结不紧密等,导致我区优质农畜产品只能在产业链底端徘徊,不能更好地享受到精深加工和现代营销等顶端产业链高附加值的收益,也就是说,没有形成优质农畜产品产业的市场缓冲区、低价补充区和风险抵消区,从而使我区农牧业产业抗市场风险的能力较弱。

(五)营销模式传统,品牌意识淡薄

我区农畜产品仍以原始、传统的营销模式出售,优质没有享受到优价,却容易受到了劣质农畜产品巨大的市场冲击。以我区肉羊产业为例[19],近年来,羊肉价格连续较快上涨后,自去年开始,持续两年大幅下跌,调研发现,牧区羊和农区羊、草原羊和饲料羊、非育肥羊和育肥羊、高品质肉羊和低品质肉羊的养殖成本、羊肉品质差别很大,但出栏价格没有多大区别,我区肉羊只享受到了羊肉市场大幅降价的冷遇,没享受到高端优质羊肉价格相对稳定的市场红利。主要原因是我区羊肉产业没有驰名大品牌,营销模式传统,质量安全追溯体系不健全,肉羊生产经营者没有将无形的品牌作为有形的产品,甚至高于有形产品去大力宣传和悉心经营。传统的营销模式加上淡薄的品牌意识,使我区优质肉羊产业受市场冲击易,而抗市场风险难。

 

五、增强发展动力应采取的主要措施

(一)强基础

打牢农牧业基础是充分发挥内蒙古农牧业大区的资源优势,加快发展现代农牧业的重要前提。针对我区农牧业基础薄弱,重点从以下方面加快建设。

一是继续加大农业基础设施建设力度。大力开展以水为中心的农田基本建设,重点推广以喷滴灌为主的高效节水种植技术,提高水资源利用率,解决好农田灌溉“最后一公里”的问题,为粮食稳产、高产奠定基础。继续实施好“高产创建示范工程”等旨在提高农业生产科技含量的项目,建立粮油作物高产创建示范田,带动玉米、大豆、马铃薯、小麦和向日葵五大作物多项核心技术的推广应用。加快设施农业,特别是蔬菜产业发展步伐,积极开展标准园创建活动,提高设施蔬菜的种植水平和效益。

二是扎实推动畜牧业重点项目工程建设。按照“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的总体思路,按照牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖建设标准,继续完成好生态家庭牧场和标准化规模养殖场创建任务。配套建设暖棚、畜圈、节水饲草料基地、人畜饮水井、储草棚等基础设施,有效解决牲畜“吃”和“住”问题。在实施畜牧业“双百千万高产工程”的基础上,继续推动国家畜禽标准化建设、“菜篮子”畜产品生产和“振兴奶业苜蓿行动”等重点扶持项目的落实。

三是努力提高农牧业科技和病虫害防控能力。科技能力的提高是农牧业发展的根本途径,我区需要不断增加投入,加快提高农牧业科技利用能力和水平。既要健全科技推广服务体系,通过理顺体制,创新机制,推进旗县、乡镇农技推广机构建设,确保旗县和乡镇科技推广机构具备较好的服务能力;也要强化科技推广,加大对新品种、新技术、新农艺的研发、引进、转化、试验、推广和管理力度,努力推进农牧业科技新成果及时推广转化;更要加强农牧业科技人才队伍建设,广泛吸纳、引进和留住农牧业优秀人才,特别是能将文章写在大地上,实惠留给农牧民的科技转化实用型人才和高级管理人才,用人才推动内蒙古农牧业科技水平提升和产业优化升级。引进人才就意味着引来科技成果、项目、产业转型发展以及新的经济增长点。同时,随着种养业规模化、集约化水平不断提高,作物病虫害和牲畜疫病表现出发生率高、传播速度快、防控难度大等特点,而我区防病、防虫、防疫能力和水平由于专业技术人员和科技成果缺乏,难以适应现代农牧业的持续发展,迫切需要加大专业实用性人才和科技成果的引进和培育,以及病虫害和疫病防控基础设施建设,努力提高病虫害、疫病防控能力。

(二)重生态

良好的生态环境既是经济社会持续健康发展的根本保证,也是发挥我区农牧业绿色、优质优势的根本保证。按照习总书记提出 “保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,进一步加强生态保护和建设。

一是加强重点生态工程建设。继续推动实施国家实施京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林资源保护、退牧还林还草等重点工程,加大林业、草原等生态重点工程建设,开展重点区域绿化,为农牧业发展创造良好的生态环境。

二是进一步落实和完善草原基本保护制度。结合落实国家草原生态奖补政策,全面落实禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度,做好禁牧、草畜平衡、牧草良种补贴、牧民生产资料补贴的监督检查和落实工作,同时总结好前五年草原生态补奖政策的实践经验,为建立健全草原资源可持续利用长效机制打牢基础。同时,按照“振兴奶业苜蓿发展行动”计划要求,在做好苜蓿示范基地建设经验总结的基础上,着力抓好高产优质苜蓿示范基地建设的充实完善工作,加快现代草业发展步伐。

三是加强水土流失和湿地生态综合治理。继续实施坡耕地水土流失综合治理、东北黑土区水土流失综合治理、黄土高原淤地坝建设、重点小流域综合治理等国家水土保持重点治理工程,推进黄河内蒙古十大孔兑综合治理等工程项目。编制实施湿地保护名录和湿地保护规划,开展退耕还湿工作,完善湿地生态监测体系和保护管理体系。对呼伦湖国家级自然保护区、乌梁素海湿地及黄河流域湿地进行生态修复。

四是强化生态保护与建设执法监督检查。重点抓好乱开滥垦草原、乱采乱砍树木、非法征占用林地、草地等执法工作,选择重点地区开展执法检查。进一步强化对开垦草原的查处力度,依法规范征占用草原行为。

 

(三)促改革

全面深化改革是进一步明晰和理顺土地草牧场生产经营权属关系,维护农牧民合法权益的保障,更是释放现代农牧业发展活力动力的重要举措。

一是加快推进土地草牧场确权登记颁证工作。全区上下要以认真贯彻落实好农牧区土地、草牧场确权登记颁证工作作为工作基点,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题;要完善承包合同,健全登记簿,颁发权属证书,强化土地承包经营权物权保护。这项工作基础性强,任务繁重,必须加强宣传引导,让广大农牧民和干部群众了解政策、消除顾虑、积极参与,为改革的顺利推进奠定群众基础;在确权工作中,原则上要确权到户到地,在尊重农牧民意愿的前提下,也可以确权确股不确地,在没有明确承包权的土地草牧场,可以先确定集体所有权,暂不确定承包权和经营权,为壮大集体经济,实施公益项目等预留空间;由于土地草牧场权属历史遗留多、矛盾纠纷多、细碎化问题多,各旗县、苏木乡镇、嘎查村要严格按照法律法规和现行政策规定,并结合具体实际,通过协商、调解、仲裁等方式,积极稳妥调处矛盾纠纷。对一些难以处理的矛盾纠纷,采取暂缓确权的办法,始终坚持先解决矛盾纠纷,后登记确权的原则,确保确权登记颁证工作做细做实,经得起历史和实践检验。

是引导土地草牧场有序流转。土地流转和规模经营是客观趋势,也是一个渐进的历史过程。要坚持农村牧区土地集体所有,坚持依法自愿有偿,保护农牧民承包权益,防止大跃进,禁止强迫命令。鼓励农牧民以多种形式长期流转承包地,鼓励通过互换解决承包地细碎化问题,稳步推进土地经营权抵押、担保试点,允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营等。尊重农牧民在流转中的主体地位,嘎查村级组织只能在农牧户书面委托的前提下,才能组织统一流转,禁止以少数服从多数的名义将整嘎查村整组农牧户承包地集中对外招商经营。

三是加快土地草牧场流转服务体系建设。土地草牧场流转服务体系建设是实现草牧场市场主导、规范有序、公平公正流转的关键环节。我区应加快各旗县、苏木乡镇土地草牧场流转服务体系建设,配备相应的专业人员、现代信息网络设备和必要的办公设备等。争取在35年内,每个旗县和苏木乡镇都能建成体系比较完备,服务比较到位的旗县级土地流转服务站和苏木乡镇级土地流转服务中心,既为草牧场流转提供信息收集、发布、项目对接和市场交易等服务,也为流转双方提供政策咨询、纠纷调解、法律援助等服务。

(四)转方式

转变发展方式是我区发展现代农牧业的方向和最终出路,也是增加农牧业收益,提高农牧户收入的根本措施。

一是推动发展适度规模经营。坚持家庭经营在农牧业中的基础地位,遵循内蒙古地域广阔、农区牧区特点不同的实际,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新,健全鼓励扶持政策,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。鼓励发展各类形式的农牧业合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向讲诚信、高效益、强带动、富农(牧)民的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展资金互助、赊销赊购、联户贷款、农信担保贷款等多种形式的信用合作。借鉴四川崇州农业“共营制”发展模式,探索建立农牧业合作社、农牧业职业经理人和农牧业社会化服务组织互利共赢的体制机制,实现耕地、草牧场资源得到有效保护和合理利用,农牧业生产能力和水平得到加强,农牧民权益得到充分保障,微观主体经营目标与国家宏观政策目标“激励相容”的现代农牧业发展方式。

二是加强龙头企业带动。努力培育本土企业,积极引导、鼓励通过兼并、收购、联合、重组等方式,支持有实力的本土农畜产品加工企业实行跨行业、跨地区联合,实现规模化经营。围绕粮油、马铃薯、牛羊肉、毛绒、皮革等优势特色产品,培育一批规模大、带动强、自主研发能力高的品牌企业。积极引进外地企业,要充分利用内蒙古农牧业资源优势和农畜产品国家地理标志的有利条件,坚持“引资”、“引技”和“引智”相结合,围绕农牧业结构调整和现代化建设的重点领域,着眼于产业补链、延链、扩链,完善产业配套,培育产业集群,积极承接发达地区产业转移,加快引进一批国内外知名企业,提高招商引资和利用外资水平。倾力打造亲商、安商、富商的市场环境,使内蒙古成为农牧业企业投资兴业的“洼地”。加快发展农牧业服务性龙头企业,重点在市场开拓、物流运输等领域,加快发展大型龙头企业,提高农畜产品市场化率,推动内蒙古农畜产品加工不断向餐桌延伸。有效推进绿色农畜产品加工园区建设,按照产城结合、科学规划、集聚发展的原则,在适宜地区,加快建设绿色农畜产品加工园区。在园区建设上,要因地制宜,可以借鉴和应用飞地经济的发展思路,采取浙江(江苏)商会或园区的模式,并给予这些商会或园区更多的优惠条件和管理权限,吸引国内外投资,同时应积极争取国家相关扶持政策和资金,促进园区建设尽快取得实效。

三是建立健全农(牧)企利益联结机制。完善农牧民与龙头企业紧密的利益关系,使农牧户也从加工或销售环节获得部分利益,是保障和提高农牧户收入和共同抵御市场风险的长效机制。加快发展合同制利益联结机制,农牧民与企业签订农畜产品收购合同,通过规定农畜产品的品种、质量、时间、价格、农牧民义务以及龙头企业承诺的服务内容和项目等实现利益分享,逐步发展成为“订单种养业”。大力发展股份制利益联结机制,农牧民以土地、草牧场、牲畜、资金、设备、技术等要素入股,在龙头企业中拥有股份,明确农牧户与企业各自义务,参与经营管理和监督,按股分利。鼓励发展合作性质的联结机制,农牧民以专业合作社、专业协会、股份合作社等形式合作办企业,对农畜产品进行统一加工、统一销售,延长产业链条,农牧户直接从加工或销售环节分的利益。

(五)抓品牌

品牌农牧业对于转变农牧业发展方式、发展现代农牧业来说,是一个重要抓手,同时也是实现农牧业增效、农牧民增收的重要途径。

一是提升绿色标准生产能力。大力实施耕地质量提升工程,开展农牧业清洁生产技术示范,推广测土配方、安全用药、旱作节水等适用技术。积极开展产地环境质量认证,确保农牧业标准化生产基地100%通过环境质量认证,全面改善农牧业生产环境,促进品牌农牧业可持续发展。加快推进农牧业标准化生产,借鉴国家标准和GMPGAPHACCPISO等国际通行标准,高起点制定、修订内蒙古农畜产品地方标准和生产技术规程,做到有标可依。以重点龙头企业和农牧民合作社为主体,以标准化种植基地、畜禽标准化养殖基地为重点,开展农牧业产业化示范园区创建活动。扶持发展科研创新型龙头企业企业,积极引导龙头企业与高校、科研院所、高科技企业实施高位嫁接。建立新品种引进、试验、示范基地和规模化、集约化、工厂化种苗繁育基地,以设施农牧业、节本增效、绿色防控、标准化生产、肥水一体化及农机农艺相结合等技术为重点,建立集成技术体系,为农牧业品牌培育开发提供科技支撑。

二是加强品牌建设力度。加强原产地及地理标志产品保护,鼓励农畜产品绿色生产、加工,开发更多安全、绿色、有机农畜产品种类,逐步扩大规模,重点在牛羊肉、马铃薯、特色种养殖产品领域,通过资源整合、“三品一标”产品建设、规模生产和精深加工,扩大和稳定市场,形成绿色品牌。启动实施农牧业品牌建设工程,实施大品牌战略,以龙头企业为依托,对具有内蒙古区域优势的产品进行品牌整合,共同打造区域品牌。支持龙头企业申报、创建中国驰名商标、自治区著名商标、自治区名牌产品、原产地标记、农畜产品地理标志,支持龙头企业申请商标国际注册,积极培育出口产品品牌。

三是加大品牌营销力度。积极举办农畜产品博览会,大力宣传推介内蒙古品牌农畜产品,继续举办中国·内蒙古绿色农畜产品博览会,并努力打造成全国知名的博览会。在北京、上海、广州等一线城市成立了办事处,筹建内蒙古名优特农畜产品展示馆,在一线消费市场设立内蒙古名优农畜产品品牌展销窗口(中心),在大型连锁超市设立内蒙古品牌农畜产品销售专区,使之成为内蒙古在国内一线城市展销名优特农畜产品永不落幕的农博会。积极开展电子商务、网络营销。开通了内蒙古蒙优汇电商平台,建设电商平台+展示直销中心+零售体验店的运营模式,通过线上线下相结合、展示体验相促进,进一步拓展市场空间,提升内蒙古绿色农畜产品美誉度和市场占有率。

四是强化市场监管。一方面,要加强品牌保护和品牌监管,建立市场准入和退出机制,防止商标恶意抢注和侵权行为。加大对农牧业生产经营主体在农畜产品质量认证、商标注册、品牌申报、维护、保护等方面培训力度,不断提高商标、品牌保护的意识和能力。另一方面,要抓好农畜产品质量安全监管,按照预防为主、源头治理、全程监控的要求,在保障农牧业生产资料安全供应的基础上,推动农畜产品质量安全工程,逐步健全农畜产品产地准出、市场准入、质量追溯、召回等制度;实施动物防疫体系建设工程,确保重大动物疾病的有效防控和畜产品质量安全。

 

 

 

 

 

 

     

 

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[]数据来源于:内蒙古自治区2014年国民经济和社会发展统计公报

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[11]王争艳等. 影响粮食生产因素的贡献率分析及政策建议. 安徽农业科学[J]2008,36(4).

[12]习近平. 2014524在考察上海自贸区时的重要讲话. 源自:新华网http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/24/c_1110843342_2.htm

[13]郭健. 提升农牧业产业化经营水平 加快推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设. 内蒙古日报,2014422

[14]数据来源于行业部门

[15]郭健. 内蒙古:打造绿色农畜产品生产加工输出基地,农民日报,201484

[16]郭健. 打造品牌农牧业开拓发展新途径. 农民日报,201484

[17]郭健. 打造品牌农牧业开拓发展新途径. 农民日报,201484

[18]数据来源:政府统计资料

[19]杨臣华、张志栋. 肉羊产业发展“危”中有“机”. 内蒙古日报第10版《论道》,2015918

 

 

 

 

 

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